公安消防部队党委理财长效机制的思考

   《公安消防部队总队级以下单位党委理财责任暂行规定》出台后,公安消防部队构建了党委理财框架,面临新形势和新任务,还需构建党委理财长效机制。 
  关键词消防部队 党委理财 长效机制 
  中图分类号F233 文献标识码A 
  文章编号1004-4914(2017)03-107-02 
  《公安消防部队总队级以下单位党委理财责任暂行规定》(以下简称“规定”)的出台,进一步健全与完善了公安消防部队党委理财机制,是当前和今后一个时期公安消防部队开展财务工作的重指导性文件之一。《规定》下发以来,各级公安消防部队坚持依法科学理财的指导方针,全面加强预算管理、健全内部控制机制、完善财务规章制度,优化了经费支出结构,提高了经费使用效益,党委理财行为得到进一步规范,党委理财能力明显提升。然而,我国经济社会快速发展,消防部队既处于前所未有的发展机遇期,又面临着前所未有的挑战。为更好地适应社会和时代发展的需,消防部队必须建立健全党委理财长效机制,确保消防部队职能任务的有效履行。 
  一、公安消防部队党委理财机制框架 
  公安消防部隊结合自身实际,不断摸索、不断实践,形成了具有自身特点的党委理财机制。 
  1.权责机制。一是党委的财权。各级公安消防部队财权集中于同级党委,对同级消防部队财务管理工作统筹统揽,财权主包括审议年度预决算审、研究重大开支事项、分配使用经费、处置违犯财经纪律事宜以及其它重大财经事项决定权等。二是党委的理财责任。包括组织财经教育、把握理财方向、审定经费预算、审定重大财经事项、建好财经队伍的责任。三是党委理财权责级次。各级党委在部消防局党委的统一领导下开展理财工作,对本单位的理财工作负责,监督下级党委理财工作。 
  2.决策机制。公安消防部队坚持依法、科学决策的原则,严密制定决策程序,慎重决定重大财经事项。业务职能部门通过广泛征求官兵、专家论证意见等方式,对相关财经事项进行可行性论证;财务部门通过建立预算项目库、组织财务管理专家评估等方式,并结合单位财力状况和有关标准制度,再次征求职能部门意见,提出财经事项处置建议,提交党委审议决定。这些工作确保了决策有理有据,论证充分,决策正确。 
  3.分配机制。分配机制是公安消防部队党委支配财力资源的重手段。公安消防部队按照科学发展观统筹兼顾的根本求,立足现有财力进行经费分配。经费预算是公安消防部队最基本、最有效,也是最有权威性的经费分配手段,是党委进行经费分配的最为重的工具。分配机制的良好运转是搞好财力保障,促进部队建设又好又快发展的前提。 
  4.监控机制。一是集中控制制度。各级党委统一领导财务管理工作,各级党委结合上级有关规定,决定本单位经费审批权限,资金由财务部门统管,最高审批权限在党委。二是责任控制制度。公安消防部队制定了《公安消防部队总队级以下单位党委理财考评标准》,定期对党委理财责任进行考评,定期对负有经济责任的领导干部实施审计。三是跟踪控制制度。各级党委定期听取预算执行情况汇报,及时解决执行中存在的问题,保证了各项经费收支严格按预算执行。 
  5.奖惩机制。公安消防部队党委通过建立奖惩机制,有效实现本单位财务管理目标,确保了各项工作顺利进行,同时建立激励与约束相结合的奖惩机制也是各级党委理财的重手段。公安消防部队十分注重奖惩机制建设,奖惩机制贯穿于经费管理、生活费规范化管理、保险基金管理、住房资金管理、资金安全管理、资产管理等财务管理的方方面面,极大地调动了官兵参与财务管理的积极性,同时又有效防止了各类违法乱纪问题的发生,提高了党委理财质量。 
  二、公安消防部队建立党委理财长效机制的途径 
  我国社会经济的快速发展,对消防部队防火灭火、抢险救援能力的求也越来越高。随着消防部队职能任务的不断拓展,财务保障呈现出了新形势、新领域、新任务。党委理财适应这些新形势、新领域、新任务, 必须以科学发展观为指导,坚持以人为本,充分发挥服务保障作用,不断探索科学理财方法, 提高依法理财水平,促进部队的全面、协调、可持续发展。 
  1.党委重视是前提。部队理财效果的好坏,既取决于财务人员综合素质,又取决于党委对理财的重视程度。党委在理财工作中担负着计划、组织、协调、决策和监督的职能,是财务管理的决策者、组织者和责任者。从近几年的财务检查和各种类型的审计结果中发现,党委对理财工作重视程度高、理财职能发挥好的单位,经费管理得就好,成绩就大、问题就少;党委对理财工作重视程度不够,理财职能发挥不好的单位,出现的漏洞就大、问题也多。因此,各级消防部队党委切实把理财工作提高到施政的高度,充分发挥党委依法科学理财职能作用。 
  2.树立现代理财理念是落脚处。党委理财的指导思想是贯彻科学发展观,实施科学管理,关键是围绕保障提高部队战斗力,牢固树立现代理财理念。 
  一是依法理财的理念。公安消防部队财务管理政策性强,必须严格执行国家、军队以及上级有关部门制定的系列规章制度,党委一切理财行为都有法可依。为此,依法理财是党委首先牢固树立的基本原则,把依法理财理念贯穿党委理财的全过程。党委将组织财经教育纳入党委中心组学习内容,定期接受财经教育,学习国家和军队规定的财务管理规章制度、财经纪律,上级出台新的规章制度后,财务部门及时主动提请党委组织学习。党委不仅学习财务法规,还采取多种形式对广大官兵开展财经教育,营造学法、懂法、守法的浓厚氛围,让其掌握必的财经法规知识。党委还依据国家和军队的财务规章制度,结合本单位实际情况,制定本单位的规章制度,确保各项财经活动都置于制度管控之下。 
  二是统筹兼顾的理念。新形势下,公安消防部队各级党委全面树立统筹兼顾的理财观,突出保障重点,结合财力可能统筹解决好消防事业发展、部队建设和财力可能的关系,既考虑部队当前任务需,又兼顾消防事业和部队长远规划,确保整体推动,平衡发展。
三是科学民主决策的理念。美国著名学者西蒙曾经说过“管理就是决策”,这说明了决策在管理中的重性。公安消防部队党委统消防部队财务管理,在一定程度上来说,决策是党委理财的首职能。科学决策在于用符合客观规律的思路和手段解决部队财务管理中的问题,民主决策有助于促进群策群力、集思广益,提高部队的战斗力、凝聚力。如果党委决策不科学、不民主,保基层、保重点就会难以正确把握,决策结果很可能与部队发展和广大官兵的需求相背离。个别单位无计划或超计划搞建设,造就了一批劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”,均是决策不科学、不民主的产物,给部队带来了沉重的债务负担。为此,各级党委不断提高对于科学民主决策重性的认识,以科学发展观为指导,认真学习、深刻领会习近平总书记的系列重讲话精神,增强科学民主决策的能力,管好全局,把握方向,真正把科学民主决策落到实处。 
  3.抓好三项工作是长效运行的根本。现代的科学的理财观念为党委理财机制长效运行提供了指导思想,確保了决策的准确性。在党委理财实践中关键在落实,重点抓好以下三项工作。 
  一是突出抓好经费保障方向。公安消防部队的经费投向投量的最终目标是确保部队稳定运行、提高部队战斗力,在经费投向投量上紧紧围绕这个目标。第一,在经费分配原则上体现出来,按照部队重点工作项目优先于正常事业建设项目、消防装备建设项目优先于行政消耗性项目、基层项目优先于机关项目的原则分配经费。第二,在保障部队阶段性中心任务上体现出来。公安消防部队的职能任务是防火灭火、抢险救援,部队的建设发展既有中长期规划也有短期发展任务。公安消防部队在经费投向投量上,围绕部队阶段性中心任务,确保打造消防铁军、信息化建设、重大消防安保任务、战勤保障体系建设等中心任务的圆满完成。 
  二是突出抓好经费支出绩效评价。公安消防部队经费投向投量的最终结果在经费支出绩效上体现出来。为此,部队各级党委狠抓经费支出绩效评价,按照部队上级和同级财政部门的求,成立项目支出绩效专家组,对重点项目经费开展支出绩效评价,并将绩效评价结果作为安排经费预算的重依据。 
  三是进一步完善监督检查机制。第一,党委理财情况纳入审计范围。公安消防部队各级党委接受审计部门的监督,审计部门将党委理财情况作为审计的重点,包括党委理财工作机制是否完善,党委理财内容是否完整,党委理财程序是否规范等内容。第二,党委理财情况纳入财务检查范围。定期开展党委理财检查,公安部消防局每两年对总队级单位党委理财检查一次,总队每年对支队级单位党委理财情况检查一次,支队每半年对大队级党委理财情况检查一次。对于审计、财务检查中发现的问题,各级党委及时整改。